供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的減稅理念
經(jīng)濟(jì)“滯脹”導(dǎo)致凱恩斯主義政策逐漸失靈后，共和黨人重拾由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)演變而來的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（有一點(diǎn)區(qū)別，古典主義者反對(duì)關(guān)稅，而共和黨強(qiáng)烈支持關(guān)稅），一致強(qiáng)調(diào)降低稅率和減少政府干預(yù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。受供給經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，共和黨認(rèn)為減稅政策能夠促進(jìn)就業(yè)，增加儲(chǔ)蓄，刺激投資，還會(huì)增加稅收（或者至少不會(huì)導(dǎo)致稅收減少），在幾乎不會(huì)加劇收入不平等的情況下，快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”。但實(shí)踐中，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)的減稅方略一直不能很好地解決財(cái)政赤字和政府債務(wù)問題。據(jù)此，我們可以清晰地審視美國(guó)稅改方案的設(shè)計(jì)邏輯：
提高債務(wù)上限、擴(kuò)大稅基（主要是取消稅制漏洞），為下調(diào)稅率提供空間。稅改方案的核心是強(qiáng)調(diào)稅率下調(diào)，相應(yīng)地也將對(duì)稅制漏洞加以彌補(bǔ)，而由于提高債務(wù)上限較為敏感，易被反對(duì)派攻擊，故在方案中被淡化。
減輕稅負(fù)，刺激就業(yè)，鼓勵(lì)增加儲(chǔ)蓄用以促進(jìn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。稅改方案都在個(gè)人所得稅稅制上建議降低稅率、提高標(biāo)準(zhǔn)扣除上限，并在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠時(shí)保留住房、慈善捐贈(zèng)和退休儲(chǔ)蓄等扣除項(xiàng)目，但稅改方案實(shí)際上更有利于富人。雖然特朗普提出的“讓富人承擔(dān)合理的稅收，以利于富人增加投資，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)”的理念邏輯自洽，卻忽略了一個(gè)現(xiàn)象：當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已由大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向知識(shí)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠人才和創(chuàng)新，單純靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)減稅理念在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)政策失靈。
強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的征收，扭轉(zhuǎn)國(guó)際貿(mào)易逆差，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。眾議院共和黨稅改藍(lán)圖曾提出要開征進(jìn)行邊境調(diào)節(jié)的目的地型現(xiàn)金流稅（已被擱置），特朗普在當(dāng)選前后也多次提出要通過關(guān)稅扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，并在最近的301調(diào)查中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要的是關(guān)稅，而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易審查”。
強(qiáng)調(diào)因稅改造成的收入缺口可以依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收入增加來彌補(bǔ)。美國(guó)稅改的主導(dǎo)者們無時(shí)無刻不在強(qiáng)調(diào)稅改可以提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速。特朗普近期聲稱，稅改能實(shí)現(xiàn)GDP增速遠(yuǎn)超3%的水平，而經(jīng)濟(jì)維持在3%的增長(zhǎng)就能刺激1200萬人就業(yè)，增加10萬億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但即使3%的經(jīng)濟(jì)增速可實(shí)現(xiàn)，包括里根、小布什等政府稅改在內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，如無有效配套措施，單靠減稅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往會(huì)帶來赤字飛漲和政府債務(wù)劇增。
